Definición y propósito
El PEM (Presupuesto de Ejecución Material) y el PEC (Presupuesto de Ejecución por Contrata) son los dos niveles económicos que estructuran cualquier presupuesto de obra en España. La distinción está recogida en el artículo 100 de la LCSP (Ley 9/2017) y es la base de cómo se calcula desde una licitación pública hasta el contrato privado de cualquier vivienda.
PEM (Presupuesto de Ejecución Material): Es el coste de los trabajos materiales necesarios para ejecutar la obra. Resulta de multiplicar las unidades de obra del proyecto (m³ de hormigón, m² de tabique, ml de instalación) por sus precios unitarios descompuestos (materiales, mano de obra directa, maquinaria, medios auxiliares). El PEM no incluye beneficio del contratista ni gastos generales de su estructura.
PEC (Presupuesto de Ejecución por Contrata): Es el coste para el promotor de contratar esa obra. Se obtiene aplicando al PEM los siguientes incrementos:
- Gastos Generales (GG): entre 13 % y 17 % del PEM. Cubre estructura del contratista no imputable directamente a obra: oficinas, técnicos, financieros, fianzas. El porcentaje exacto depende del pliego en pública o del pacto en privada.
- Beneficio Industrial (BI): 6 % del PEM por norma. Es el margen del contratista.
- IVA: tipo aplicable (21 % general; 10 % en algunas ejecuciones de obra de viviendas con condiciones específicas) sobre el subtotal anterior.
Esquemáticamente:
PEM
+ Gastos Generales (13-17 % de PEM)
+ Beneficio Industrial (6 % de PEM)
= PEC sin IVA
+ IVA
= PEC con IVA (lo que paga el promotor)Por qué importa la separación
La diferencia PEM/PEC no es solo formal: afecta a múltiples decisiones contractuales y fiscales.
- Licitación pública: el presupuesto base de licitación se publica con desglose PEM + GG + BI + IVA, y las bajas se aplican al PEC, no al PEM. Confundirlo distorsiona la baja y puede invalidar la oferta.
- Honorarios profesionales: arquitectos e ingenieros calculan honorarios sobre PEM, no sobre PEC. Aplicar PEC infla los honorarios entre un 19 % y un 23 %.
- Revisión de precios: la fórmula polinómica del Real Decreto 1359/2011 se aplica sobre PEM, no sobre PEC.
- ITP/AJD en obra: ciertas figuras tributarias toman el PEM como base, no el PEC.
Cómo se aplica en Business Central
Business Central nativo no distingue PEM/PEC en su gestión de proyectos. Para empresas constructoras y promotoras, dvproject-construccion y dvproject-promocion-construccion mantienen ambas dimensiones:
- Importación del presupuesto en formato BC3 FIEBDC-3 con todos los niveles (capítulos, subcapítulos, partidas, precios descompuestos).
- Cálculo automático del PEM como base y del PEC con los porcentajes contractuales.
- Aplicación de la baja de adjudicación en obra pública, propagando proporcionalmente la baja a cada partida o aplicándola lineal según pliego.
- Certificaciones de obra calculadas con la misma estructura PEM (mediciones × precios unitarios), aplicando luego la baja y los incrementos GG/BI para llegar al importe certificado neto.
- Trazabilidad del coste real (compras imputadas) vs PEM, lo que permite calcular el margen real por capítulo y compararlo con el beneficio industrial teórico.
Errores frecuentes
- Cobrar honorarios sobre PEC. Aplicar 6 % de honorarios sobre PEC en lugar de sobre PEM significa cobrar 6 % de IVA y de GG/BI, lo cual es indebido contractualmente y, ante reclamación, se devuelve.
- Confundir baja de licitación con descuento sobre PEM. La baja se aplica al PEC; aplicarla al PEM y luego sumar GG/BI duplica el descuento y desploma el margen del contratista.
- No actualizar el porcentaje de GG. Cada licitación pública fija su GG en pliego (suele ir del 13 % al 17 %). Aplicar siempre el mismo porcentaje por defecto distorsiona el cálculo en cada nueva obra.
- IVA mal aplicado en vivienda nueva. Las ejecuciones de obra de viviendas pueden tributar al 10 % bajo condiciones del artículo 91 LIVA. Aplicar 21 % por defecto en obra privada de vivienda nueva sobrefactura al cliente y, en obra pública, suele ser causa de reclamación.